Hola amigo!!
Mira en Setool para poder meterle menus flash tenes que comprimir la carpeta(tpa/....) con todos las subcarpetas y .swf CON ZIP-----NO CON RAR-----
ese es tu problema, tus otros pasos estan bien.... descargate el winzip:
http://www.4shared.com/file/2234752/...p_100.html?s=1
y listo.....
Espero haberte ayudado....